Elite Chinese Politics and Political Economy

More on Chongqing Gangs and Wen Qiang

First of all, I just did a radio interview on Moneytalk with Bob Brinker. If you are interested on my views on everything related to China (45 minutes worth), my sister has kindly recorded and put the clips on-line: http://www.thefacebookera.com/victor/

Second, 21st Century Business Herald did an excellent investigative report on the Wen Qiang case in Chongqing. Apparently, the whole thing began with the taxi strike back in June, which was caused by a fee Chongqing wanted to collect. The private entrepreneurs/mobster behind the taxi company called the strike, which necessitated Bo Xilai to crackdown on them, which led to their protector, Wen Qiang.

In truth, I am somewhat sympathetic to the gangsters, who were unfortunate enough to run into a bigger gangster, Bo Xilai. Basically, where property rights are not secured, a private businessperson has to secure by some means, including bribing officials or cultivating a gang. The problem of course is that once you have acquired those resources, you further use it to gain a monopoly, thus stifling competition. But all this is pretty normal. So, why was Bo Xilai trying to get an additional 1500 RMB in taxes from each taxi in Chongqing? Because Chongqing is broke! It has leveraged itself up the tilt with the formation of 8 major investment companies which have borrowed nearly 1 trillion RMB from the banks. Interest payments alone is in the tens of billions, if not over 100 billion a year. Land sales is still lagging due to still not very robust real estate sales. So, Bo has to be a bigger gangster to concentrate more economic resources.


荣耀末路：重庆市司法局长文强涉黑调查
来源：21世纪经济报道 　2009-08-16 09:14:30 　作者：木村

　　

2000年9月19日晚，中国头号悍匪张君被重庆警方擒获，扑地。时任重庆市公安局副局长的文强，一脚踏于其脸一侧，厉声喝问，你服不服？

是役，文强声名远扬。

9年后，连任公安局副局长11年，现任重庆市司法局局长的文强再次引起轰动，此次却是因为他本人的落马。

8月8日，据新华社消息，重庆市纪委证实，文强涉嫌严重违纪，目前正在接受组织调查。

8月13日，重庆市政府新闻发言人周波说，文强被“双规”充分证明了市委市政府打黑除恶的决心是坚决的，不管背景有多深，关系有多复杂，经济压力有多大，只要侵害了党和人民的利益都将一查到底，绝不手软。

最新消息显示，文强案发前后，重庆市公安机关在打黑除恶专项斗争中已抓获一批犯罪嫌疑人，缴获了一批枪支弹药和管制刀具，14个横行该市多年的黑恶势力团伙受到了打击，陈明亮等19名黑恶势力头目无一漏网。同时，将100多名黑恶势力团伙骨干成员全部缉拿归案。

周波称，此成效为当地打黑除恶专项行动的“第一阶段的初步胜利”。而重庆市高级法院亦做出表态，对于黑社会性质组织罪犯，一律不予假释；除了刑法规定的“被判死缓的，两年考察期满后应减为无期”和“有重大立功表现应减刑”外，黑老大将没有减刑机会，被判死缓、无期徒刑的黑老大将面临“终身监禁”。

目前文强一案更多内情仍有待调查。但在重庆当地民声中，“打黑除恶”、“平安重庆”战役，获得了公众空前信任和高度赞赏。

抓捕

实际上，从文强2008年6月由公安局调至市司法局，重庆展开打黑除恶专项行动以来，关于文强被“双规”的传言就此起彼伏。现在终于尘埃落定。

多位政界人士向记者证实，文强系8月6日在京被限制行动，并于8月7日上午通过民航班机押解回渝。当时他正在参加全国司法厅(局)长座谈会。

此前的7月31日，重庆市就司法行政机关贯彻落实“平安重庆”建设等事项展开专题调研，文强作了工作汇报。这是他最后一次出现在民众视野。

重庆警方人士证实，文强在京被采取措施时，重庆本地也有抓捕行动同步展开。

8月7日凌晨两点左右，重庆市公安局一辆警车来到位于重庆南滨路附近的“海棠晓月”小区。据在场人士透露，警方表示的身份为“重庆市公安局文强案专案组”。

专案组要求物管公司负责人提供协助，突击搜查小区的三套住宅，包括B区的一套，C区两套。其中B区所在房屋为200多平方米的跃层豪宅，有多位小区居民称，该处为文强主要居住地。C区两套住房，知情人士透露，登记业主分别为两位女性。

这位知情人称，警方于当晚从小区带走了一男一女，“二三十岁的年龄，看起来很年轻”。

8月8日，重庆市纪委向媒体证实，文强涉嫌严重违纪，目前正在接受组织调查。文强案最终曝光。

据公开的消息，在文强案发前后，重庆市警方已经展开了为期数月的打黑除恶活动，除严打当地黑恶社会势力之外，此次专项斗争的重点也包括打击黑恶势力的“保护伞”。

如重庆市公安局局长王立军所言，“这一轮打黑除恶斗争，要‘内除积弊，外销积怨’，对于黑势力的保护伞将一查到底。”

信息显示，文强是目前专项行动中落马的级别最高的官员，他被指涉嫌包庇黑社会犯罪。

但文强并非警界落马的唯一官员。据知情人士向记者表示，有一批涉嫌包庇黑社会犯罪的警员被限制行动或接受调查，其中包括有区、县公安局局长或副局长。

重庆市公安局婉拒了记者的采访，称现在还不到发布消息的时机。

文强其人

据公开简历，文强出生于1955年12月，重庆市巴南区人，在职大专学历，一级警监。1972年1月参加工作，先后担任过四川省巴县公安局副局长，巴县政法委副书记兼公安局副局长，巴县县委常委、副书记等职务。

1992 年9月，文强调任四川省重庆市公安局任副局长。据知情人士介绍，1990年代初期，文强尚在巴县任职时，曾在西南师范大学举办的研究生课程进修班在职学习两年，“那时候提拔干部学历是很重要一个指标，而警界当时高学历者少，这段学习经历，成为文强到市局任要职的重要砝码。”

1997年重庆直辖后，文强担任重庆市公安局副局长，在任11年，并于2000年11月被提任正厅局级侦查员。2003年任重庆市公安局党委副书记。在公安局期间，文强一直分管刑事侦查工作。

2008年7月，文强出任重庆市司法局局长，接替他位置的为王立军——这位中国警界知名的“打黑英雄”从辽宁空降至重庆，并在2009年3月正式就任重庆市公安局局长。

在市公安局期间，文强在系统内一度是个英雄般的人物。

除2000年闻名全国的张君案外，他主办的好几起要案被公安部记一等功，包括1992年震惊全国的重庆警匪枪战，1994年中国第一盗案，以及2000年的重庆抢劫运钞车案等。

熟知文强的人士评价说，文强工作能力很强，颇有“强人风范”。有接近文强本人的人士称，文强闲时爱斗地主，喜欢金庸、古龙的武侠小说，是一个性情中人。

该人士举例说，1999年5月27日重庆市石桥铺派出所民警芦振龙，在辖区抓捕犯罪嫌疑人过程中，身中21刀，因伤势过重身亡，年仅26岁。该案非文强亲办，但在嫌疑人被抓获后，他坚持要到看守所去见识一下嫌犯。见到嫌疑人后，他飙了一句脏话，大致意思是“你也太黑了 ”，言毕便顺手将刚买不久的价值 4000多元的手机，砸向嫌疑人，拂袖而去。

然而文强在政界及民间被议论最多的，却是他和当地一些“江湖人士”过往甚密。

重庆市一位政府官员说，1990年代时期，重庆一王姓的黑社会大佬在解放碑为女儿办生日宴，文强参加了这次宴会，并为很多人所知。

另一个重庆坊间广为流传的段子则是，文强与这位王姓老大关系亲近到可以在街边破烂的小摊一起吃面。它甚至被一些重庆人引申为，这是衡量与一个权势人物关系是否至“铁”的最高标准。

后来该王姓人士涉案潜逃，至今尚未归案。

而与此同时，重庆屡发涉黑涉枪大案，整体治安形势严峻，这直接导致文强在当地民众中一直口碑不佳。根据重庆市公安局的统计，重庆近年来治安案件每年在10万件以上，严重暴力犯罪时有发生。

7月31日，重庆市公安局召开了一个扫黑除恶通报会，一参会人士透露，市公安局负责人介绍说，在过去很长一段时间内，重庆治安形势非常严峻。

一位司法界人士认为，如此多积案，加上扫黑专项斗争所暴露的重庆黑社会势力猖獗的事实，“作为分管刑事侦查这么年的公安局负责人，文强应负主要责任”。

扫黑

文强落马，与6月份以来开展的轰轰烈烈打黑除恶专项行动息息相关。

这一行动开展背景，是薄熙来在去年5月提出了建设宜居重庆、畅通重庆、森林重庆、平安重庆、健康重庆五大目标，以此为重庆的扩大开放提供优良的软硬环境，同时提升市民生活品质，增强幸福感。

据一位政界人士称，促使重庆决意整顿黑恶势力最直接的原因，是去年的出租车罢运事件及民营公交收编改革——政府在推行有关政策时，感受到来自黑恶利益集团的强烈阻力，政令不能畅通。

2008年11月3日，重庆市发生8000辆出租车集体罢市事件。出租车司机主要诉求称，出租车公司收取高昂的规费，导致司机受到严重盘剥。重庆市委市政府随后做出了妥善处理，很快平息了事件。

作为主要善后措施，重庆市政府要求主城区出租车公司每辆车降低50元“板板钱”。但在一些出租车公司，该项措施却受到强力阻挠。“一辆车每天50元，一个月每辆出租车的营运损失就是1500元，这就触及很多利益，执行遇到相当大阻力。”上述政界人士称。

而此后的民营公交收编事件，则使地方恶势力对政府政令的抵制态度更加明显----因民营公司经营的“7字头”公交车管理散乱，事故频发，多次改革不见成效，市政府终于决定在今年5月31日前，将全市380多辆“7字头”收归为国有，而“民营公交公司提出的收购要价达到 1亿多元，与政府谈判时的态度非常强硬”。

在此背景下，重庆市的打黑行动开始迅猛进行。重庆市政府新闻发言人周波在13日表示，这次行动系“根据市委市政府和公安部的整体部署”。空降重庆的王立军是这次打黑的领军人物。

王立军上任后重拳不断。去年7月10日至9月30日期间，他领导警方进行了重庆市历年来规模最大“夏季社会治安综合整治行动”。行动开展期间，全市日均破案258起，日均逮捕犯罪嫌疑人93人，一时监狱人满为患。

此外，王还在今年1月，部署了“灭枪治暴”专项行动，出动上千名公安特警、刑警和武警官兵，乘专列突袭渝、湘、黔交界区，清剿围捕了一批地下兵工厂及制枪窝点。

一位警界人士对记者称，两次行动，都意在“扫黑”，“这一步是将上面浮漂的部分打去，为下一步深入清理黑势力打下基础。”

今年6月，“打黑除恶”专项行动正式拉开序幕，重庆警方说将对“恶势力进行拉网式的全天候密集打击”。

此后，一批黑恶势力头目相继落网，其中不乏如渝强实业(集团)有限公司董事长黎强这样有影响、有身份的亿万富翁。有警方人士透露，这位从事公交运输的民企老板，与文强交往甚密。

随着行动的深入，打黑也指向了警方内部。知情人士称，多位有“保护伞”嫌疑的警界官员，相继被查或被逮捕。

知情人士透露，这些警界人士有的是自动暴露，如黎强被捕后半个小时内，其手机不断有警示其逃跑的短信，发信者多是警方内部人士；而有的则是在侦办过程被牵涉进来，一位办理刑事案件多年、与警方接触较为密切的律师对记者说，几位熟知的警方人士，最近手机都莫名停机了。

迹象显示，重庆的打黑除恶专项活动还在持续深入中，7月15日，王立军兼任武警重庆市总队第一政委、第一书记。如此一来，重庆武警系统也将被纳入打黑行动的统一调配中。

重庆一位资深律师分析说，最后所有的焦点都会指向文强，因为他负责全市的刑事、治安管理11年之久，对此难脱其咎。

保护伞

“文强的落马，最令人震惊的是，掀开了警界与黑恶势力勾结谋取非法利益的盖子。”该市一位政协委员对记者称。

“据我的了解，重庆黑社会的发展，跟拥有保护伞不无关系。”重庆某大学教授王力(化名)说。王力1994年就开始潜心研究黑社会，并深入黑社会组织进行调查。

而在7月31日该市一次通报会上，王立军亦表示，重庆涉黑案件的总体特点是时间长、跨度大、背景深、人数多、质量高、影响恶劣，特别是一些黑恶组织已有“合法”外衣，以商养“黑”，以“黑”富商。

根据王力对各地黑社会的调查发现，部分成型的黑社会组织与保护伞之间，是相辅相成，互相发展的过程。

王力说，“有些组织一开始并不是黑社会，只是与官员有某种关系，如亲属、同事、朋友、战友、老乡、邻居中，并利用这样一个靠山，不断发展，后来才形成黑社会；有的官员，则靠着黑社会的钱往上爬，比如买官。随着他的升迁，周围聚的集团，利益越来越多，他自然也就成为这个利益体的保护伞。而过去的团伙，随着他升迁，发展越来越大，也逐渐形成了黑社会。”

“中国正处于工业化中期，这个时期的社会特征，就是黑社会成长迅速，并有条件迅速集聚资本，增强实力，这样一个过程中，他们从过去暴力为主，转向以更高层次的经济犯罪为主，治安案件反而大为减少，但危害性更大，更深层次危害社会肌体。”王力认为，而这个过程也是黑社会与保护伞相互作用的过程。

“没有保护伞，黑社会难以长期生存和发展，两者是一个相辅相成的关系。”王力说，“黑社会本质上是市场经济的伴随物，它本身是‘经济动物’，它本质是追求非法的经济利益，发展到一定程度，就会不断向政府浸透，寻求靠山和地域控制力，以维持这种关系。”

王力表示，文强的发展轨迹，也不会脱离上述规律，更为严重的是，“一个公安局局长如果涉入黑恶势力，他自然不会事事亲为，就会牵连各部门、派出所、民警”。

2000 年发生的重庆“白云湖事件”，就是一个典型案例。当时有王渝男等十多人合资在璧山县白云湖度假村开设“百家乐”地下赌场，长期聚众赌博，非法敛取钱财—— 案发后，原重庆市公安局治安总队总队长李某等四名警员被一同抓捕，罪名为“利用职务之便，为王渝男等提供保护，甚至通风报信”。

法院的判决书称，上述警察最后“致使王渝男、董理等人以白云湖为依托，长期非法聚敛钱财未被查禁，并发展成为非法持有枪支、弹药，实施故意杀人等犯罪行为的黑社会性质组织”。

据知情人士透露，作为保护伞，李某获得利益惊人——不仅每月可按时领取5万利钱，并可随时调取300万元以下现金。

王力称，“在这样巨资的诱惑下，有些官员是很难抵抗的，也就被金钱牢牢拴在了贼船上。”

“中国正处于社会转型期，本身就是黑恶势力层出不穷的时期，就像犯罪一样不可能消灭。”长期从事城市平安建设的重庆市社科院研究员孙元明称，“一个地方黑社会存在，除了全局性背景，有其强烈的区域特性，必须要针对性地采取措施。”

孙元明认为，“过去对黑恶势力也在打击，但更多满足于治安层面的一次次运动式出击，基本没有触及社会经济层上的本质的矛盾。所以收效不大，而薄熙来现在提的平安重庆，是以治安为突破口，强调社会经济发展的文化，经济良性安全，跟以往扫黑的概念大有不同，也会大大减少文强这样的现象”。

据重庆市公安部门8月12日公开的数据，今年1到7月，警方破获积案13867起，其中命案积案303起，超过前5年破命案积案的总和。

对于重庆这次扫荡式的扫黑专项活动，重庆民众普遍持欢迎态度。

舆论表示，治安形势的彻底好转不能寄望于某一次严打活动，而应该从制度层面着手，切断黑恶势力向社会各阶层渗透的可能，并断绝其和保护伞之间的关联。而这有待于重庆政府的更进一步努力。

但往事并非如烟，有关于文强的那些故事和传说，注定将会成为这一个民生战役中最核心的段落。

2001年5月，张君案一审宣判后，文强接受一家杂志专访，聊到他的退休后的生活，当时44岁的他表示，要写一本关于张君的书，“张君是一个复杂的人，不能从单一的角度去看，其实最要命的就是把人的简单化。”

他自己的故事，注定不会简单。